在阳曲县国土空间规划的落地实践中，全域土地综合整治与存量低效用地盘活构成了两条核心但又截然不同的实施路径。前者聚焦于对农用地、未利用地的系统化改造，通过高标准农田建设、工矿废弃地复垦等手段，旨在释放新增建设用地指标与耕地占补平衡潜力；后者则侧重于对城镇开发边界内已批未供、供而未用或低效利用的产业用地进行二次开发，以城市更新、功能置换等方式提升土地利用效率。两者在规划目标上高度互补，但在操作逻辑与资源投入上存在显著差异。

从优劣势对比来看，全域增量路径的优势在于指标产出量大、操作边界清晰，尤其适用于阳曲县这类拥有大面积未利用地的区域，能快速为重大项目落地提供土地要素保障。但其劣势同样明显：投资规模巨大，涉及权属调整复杂，且生态补偿周期长，若缺乏科学论证易引发次生生态风险。而存量盘活路径的优势在于投入产出比相对可控、实施周期短，且能直接带动片区产业升级与财税增长。其劣势在于受制于现状产权碎片化、历史遗留问题多，谈判与协调成本高昂，单一项目难以形成规模效应。

在具体实施中，建议采取“增量带存量、存量补增量”的协同策略。对于新增建设用地需求，优先通过全域整治获取指标，并建立“指标池”进行统一调配。对于存量低效用地，则需建立“一地一策”的精准台账，借鉴“标准地”出让模式，以亩均税收、容积率等刚性约束倒逼企业自主更新。唯有在增量扩张与存量挖潜之间找到动态平衡点，才能实现阳曲县国土空间利用效率与生态承载力的双提升。