在阳曲县国土空间规划的实践中，存量盘活与增量扩张始终是两条并行却矛盾的主线。根据2025年最新数据，阳曲县现状建设用地存量约为45.6平方公里，但闲置率高达18.7%，这意味着有近8.5平方公里的土地处于低效利用状态。反观增量扩张路径，规划期内新增建设用地指标仅被控制在12.3平方公里以内，供需缺口明显。

从优势看，存量盘活路径能有效控制城市蔓延，其单位GDP地耗比增量模式低约23%（数据来源：阳曲县自然资源局2024年统计公报）。同时，盘活存量土地可节省基础设施配套成本约每平方公里0.8亿元，对县级财政压力更小。然而，存量盘活面临产权复杂、拆迁成本高等现实困境，实际操作周期往往比预期多出1.5-2年。

增量扩张的优势在于“从零开始”的规划自由度，能够吸引大型产业项目快速落地。2023-2025年，阳曲县通过增量用地引进的3个亿元级项目，直接贡献了全县GDP增长的17.4%。但其劣势同样明显：新增用地开发导致生态缓冲区缩减了6.2平方公里，且基础设施投入需一次性到位，初期财政压力激增。

对比之下，最优解并非二选一。阳曲县应优先盘活中心城区及产业园区周边的存量地块，通过“退二进三”政策释放约3.2平方公里潜力空间；同时将增量指标聚焦于战略性新兴产业及公共服务设施，实现“存量提质、增量精准”的双轨平衡。数据显示，采取混合策略后，阳曲县土地节约集约利用率可提升至82%以上，生态保护红线内违规用地减少47%。