根据2025年最新统计，阳曲县国土空间规划在存量盘活与增量扩张两条路径上呈现出显著的数据差异。在存量盘活方面，全县低效工业用地约占总工业用地的18.7%，通过实施“腾笼换鸟”政策，2024年已成功盘活约320亩，预计2025年可提升至500亩，单位土地产出效率从60万元/亩提升至85万元/亩，增幅达41.7%。然而，存量盘活面临拆迁成本和补偿费用高企的挑战，平均每平方米拆迁成本达到1200元，比增量扩张高出35%。

在增量扩张方面，阳曲县2024年新增建设用地指标为1500亩，重点向大盂产业新城和转型综改示范区倾斜。数据显示，增量用地的基础设施配套成本较低，平均每平方公里节省约2000万元，但新增用地从审批到投产平均需要18个月，比存量盘活多出6个月。此外，增量扩张对生态红线的压力明显，全县生态保护红线面积占比已从2019年的22%降至2025年的20.5%，年均减少0.25个百分点。

从投资回报率（ROI）来看，存量盘活项目的平均ROI为8.2%，高于增量扩张的6.5%，这得益于存量用地已有的交通和管网基础。但增量扩张在产业集聚效应上表现更优，大盂产业新城2024年新增企业36家，带动就业岗位3200个，而存量盘活项目仅新增就业岗位1200个。在环境效益方面，存量盘活项目的单位GDP碳排放强度为0.85吨/万元，低于增量扩张的1.12吨/万元，表明盘活低效用地更符合绿色低碳发展要求。

综合对比，阳曲县应优先推进存量盘活，尤其是在老城区和工业集中区，以降低环境成本和提升单位产出效率。同时，在增量扩张中需严格控制生态红线，参考《山西省国土空间规划（2021-2035年）》的底线要求，将生态保护红线面积占比稳定在21%以上。建议采用“存量为主、增量为辅”的双轨策略，在2026年前将存量盘活比例提升至60%，以实现经济与生态的双赢。